國家能源局關(guān)于促進(jìn)能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展若干舉措的通知

國能發(fā)法改〔2025〕40號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各派出機構，各有關(guān)能源企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，促進(jìn)能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟加快發(fā)展，引導民營(yíng)經(jīng)濟在推進(jìn)能源綠色低碳轉型和建設新型能源體系中做大做優(yōu)做強，提出以下若干舉措。

一、支持民營(yíng)企業(yè)提升發(fā)展動(dòng)能

（一）支持投資建設能源基礎設施。支持民營(yíng)企業(yè)參股投資核電項目，建立健全長(cháng)效工作機制。支持民營(yíng)企業(yè)投資建設水電、油氣儲備設施、液化天然氣接收站等基礎設施項目，支持民營(yíng)企業(yè)參與油氣管網(wǎng)主干線(xiàn)或支線(xiàn)項目。支持民營(yíng)企業(yè)參與“沙戈荒”大基地投資建設，鼓勵民營(yíng)企業(yè)建設光熱發(fā)電、生物質(zhì)能多元化利用和可再生能源供暖等項目。

（二）支持發(fā)展能源新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展虛擬電廠(chǎng)，有序推動(dòng)發(fā)展綠電直連模式，研究出臺支持智能微電網(wǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)，制定推動(dòng)大功率充電、提升充電基礎設施運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量等政策，支持民營(yíng)企業(yè)積極投資新型儲能、虛擬電廠(chǎng)、充電基礎設施、智能微電網(wǎng)等能源新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。

（三）鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。積極支持民營(yíng)企業(yè)深度參與能源領(lǐng)域重大科技創(chuàng )新，鼓勵民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)參與研究制定能源科技發(fā)展重大戰略、規劃、標準和政策。鼓勵國家實(shí)驗室等國家科技創(chuàng )新平臺與民營(yíng)企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，實(shí)現成果開(kāi)放共享。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與能源領(lǐng)域國家科技專(zhuān)項，引導民營(yíng)企業(yè)與國企、其他機構協(xié)同創(chuàng )新，針對重點(diǎn)項目開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。支持“沙戈荒”大基地根據市場(chǎng)需要自主應用一定規模的前沿技術(shù)光伏組件，助力民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。

（四）支持民營(yíng)能源企業(yè)轉型升級。鼓勵傳統民營(yíng)能源企業(yè)加快數字化改造和智能化升級，支持民營(yíng)企業(yè)在煤礦、電廠(chǎng)等智能化改造中發(fā)揮更大作用。鼓勵民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站構網(wǎng)型技術(shù)改造，創(chuàng )新“人工智能+”應用場(chǎng)景，提高出力預測精度、運行效率和管理水平。鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極培育風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用先進(jìn)技術(shù)和商業(yè)模式，提高資源利用效率。

二、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)

（五）不斷健全市場(chǎng)準入制度。推進(jìn)油氣管網(wǎng)運銷(xiāo)分離，引導民營(yíng)企業(yè)更便捷進(jìn)入油氣市場(chǎng)競爭性環(huán)節。修訂承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法，優(yōu)化許可管理，提升許可工作服務(wù)水平，推動(dòng)承裝（修、試）企業(yè)提質(zhì)增效。制定進(jìn)一步深化電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理的實(shí)施意見(jiàn)，支持民營(yíng)施工企業(yè)積極參與電網(wǎng)建設。研究推進(jìn)電力二次系統技術(shù)監督市場(chǎng)化改革，促進(jìn)技術(shù)監督服務(wù)市場(chǎng)向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。

（六）推動(dòng)完善生產(chǎn)要素獲取機制。制定深化提升獲得電力服務(wù)水平全面打造現代化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)，低壓辦電“零投資”服務(wù)對象拓展至160千瓦及以下民營(yíng)用電企業(yè)，進(jìn)一步降低辦電成本。電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等提供公共服務(wù)的能源企業(yè)要及時(shí)公開(kāi)相關(guān)技術(shù)標準、規范要求、輸送能力、運行情況、價(jià)格標準等信息，為民營(yíng)企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)決策提供公開(kāi)透明的信息。探索拓寬融資渠道，推動(dòng)利用超長(cháng)期特別國債資金支持能源重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新和技術(shù)改造，持續支持能源領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)發(fā)行上市、再融資、并購重組和債券融資，鼓勵金融機構提高綠色金融服務(wù)能力，開(kāi)發(fā)更多符合能源領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)項信貸產(chǎn)品。

（七）持續規范能源市場(chǎng)秩序。深入落實(shí)公平競爭審查條例，健全能源領(lǐng)域公平競爭審查制度。修訂電網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法、油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法，督促管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)向符合條件的民營(yíng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放。依法監管整治違反市場(chǎng)規則、不正當競爭、行政不當干預等行為，依法查處濫用行政權力排除、限制競爭的行為，加強對發(fā)電企業(yè)利用“發(fā)售一體”優(yōu)勢違規搶占市場(chǎng)份額的行為監管，深化用戶(hù)受電工程“三指定”問(wèn)題糾治，為民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

三、提升能源政務(wù)服務(wù)水平

（八）優(yōu)化能源投資審批流程。簡(jiǎn)化能源項目審批流程，鼓勵地方對涉及多部門(mén)審批的能源項目，實(shí)行一窗受理、在線(xiàn)并聯(lián)審批。對“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項目結合實(shí)際提供“一站式”服務(wù)，對同一個(gè)行政村或臨近村聯(lián)合開(kāi)發(fā)的項目，統一辦理前期手續。提高配電網(wǎng)特別是10千伏及以下配電網(wǎng)工程的核準或備案辦理效率。

（九）切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權益。健全能源領(lǐng)域政企溝通協(xié)商制度，暢通民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題和訴求渠道。引導民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，完善民營(yíng)企業(yè)權益維護機制。深入落實(shí)行政處罰裁量權基準制度，考慮經(jīng)營(yíng)主體違法情況和可承受能力，按照“過(guò)罰相當”原則確定處罰限度。嚴格規范涉企行政檢查，公開(kāi)行政檢查事項和標準，規范檢查程序，限制檢查頻次，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。加強能源領(lǐng)域涉企收費監管，加大違規收費治理力度。完善能源行業(yè)信用評價(jià)、修復等機制，規范失信約束措施，保護經(jīng)營(yíng)主體合法權益。

（十）支持引導民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量“走出去”。鼓勵民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量參與“一帶一路”建設，穩妥開(kāi)展風(fēng)電、光伏、氫能、儲能等綠色能源項目合作，提高企業(yè)國際競爭力。利用國內外智庫資源，通過(guò)各種方式向能源企業(yè)宣介有關(guān)國家能源政策，為民營(yíng)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)提供幫助。

各地能源管理部門(mén)要根據本通知要求，結合本地實(shí)際，進(jìn)一步細化舉措，主動(dòng)聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)，積極回應企業(yè)關(guān)切，協(xié)調推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的困難。

國家能源局

2025年4月23日

 

 

 

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